十月中旬。
十月已經是入秋時節，地處燕山山脈懷抱之下的北京城，已經是一派秋日的風景，城中內外到處都是秋風掃落葉，百姓身上也填上了厚衣服，走在街上，步伐都快了不少。
此時在內閣官署內，朝廷十五個部的尚書都齊聚於此，正在舉行一場小朝議。眾人圍坐在一起，劉衍剛剛發言完畢,將一份寫有《皇明田畝制度》方略抄寫給眾人翻看，而各部尚書則神色各異。
民政部尚書趙民一臉驚喜的看向劉衍，彷彿心中多少年的夙願終於要實現了一般。
財政部尚書嶽明與商務部尚書宋功明正在小聲議論著什麼，二人的臉上掛著些許擔憂，好像在說“耗費財力”、“遷延時日”等話語。
國防部尚書田輝敘與裝備部尚書荀景雲也在小聲說著什麼，二人小聲說著調配兵馬、人手不足等話語，二人似乎還有些許分歧，正在探討著。
而農事部尚書張耒則喜笑顏開，看向劉衍的眼神中充滿了崇拜，好像在看一位古時大賢一般。在張耒看來,能對土地制度下手，光是這一點，劉衍就足以配享太廟了，雖然劉衍心中其實並不在乎這些。
至於衛生部尚書鮑學鎮、軍情部尚書吳國金、吏部尚書王炆鎮三人，則是沒有什麼特別的反應，只是擔心《皇明田畝制度》的推行，會為劉衍招來太多的敵對，所以此時三人都在等待劉衍發話。
旁邊，公訴
部尚書白文議、督察部尚書米蒿、刑部尚書尚文苑則是眉頭緊鎖，顯然是在擔憂《皇明田畝制度》一旦推行，大明地方會出現動盪,到時候公訴部、督察部、刑部的工作量會激增。
至於禮部尚書黃錦、工部尚書宋世文則小心翼翼的看著眾人討論著，不敢隨意發表自己的意見。
此時劉衍的目光掃過眾人，並沒有急於發表自己的意見，旁邊參謀部尚書陳新甲說道：“閣老，這重新勘合全國耕地情況，這可是一件驚天動地的大事啊，弄不好會天下大亂的！”
劉衍笑了笑，說道：“事情沒有這麼嚴重，而且本公也絕不會放任這種局面出現的。”
隨後劉衍看向張耒，問道：“張尚書主管全國農業、土地，對於本公草擬的這份《皇明田畝制度》怎麼看？”
張耒自然是舉雙手贊同的，當即大聲說道：“閣老主張頒佈實行的《皇明田畝制度》很好，如今天下人口有九成是普通百姓，可這九成百姓擁有的土地，只有不到天下耕地的三成，剩下的七成土地都集中在官紳、豪強、商賈、皇族的手中。”
“如果不打破這種局面，那國朝中興就是一句空話，即便新政、軍改之策強行推行落實下去，也不過是給國朝吊了一口氣，這天下早晚還是會大亂的！”
劉衍讚賞的對張耒點了點頭，張耒此言可謂是一語中的。
華夏曆朝歷代之所以會有所謂的王朝
週期律，就是因為土地分配出現了問題。
歷代王朝立國之初都是地廣人稀，所以百姓能分到足夠的耕地，可以休養生息，國家可以快速積累財富，創造一番盛世。
可是到了王朝的末期，那便是人多地少的局面，土地兼併便不可避免的出現了，最終越來越多的百姓失去土地成為流民，最終王朝內部的各種矛盾集中爆發，不管是多麼強大的王朝都會轟然倒塌！
現在劉衍要做的，就是在推行新政、軍改的同時，重新對大明全天下的耕地重新分配，不管有多大的困難阻擋，都要推行此事，只有這樣才能挽救大明。
因為推行《皇明田畝制度》，就是要從根本上解決大明動盪的根源！
嶽明和宋功明想說什麼，但是二人最終還是沒有說出來，無非就是錢糧的問題，如今朝廷有錢有糧，二人明白反對此策也是徒勞，只好作罷。
這時刑部尚書尚文苑、公訴部尚書白文議、督察部尚書米蒿先後發言，都表示一旦推行《皇明田畝制度》的話，那民間的案件、官司，以及與朝廷對抗的官吏人數，都會急劇增加，各地將會動盪不安的。
劉衍直接反問道：“難道說只是因為擔心動盪，朝廷就什麼事情都不做，坐視天下百姓無地可耕嗎？”
三人汗顏，紛紛抱拳說道：“下官失言！”
眾人紛紛議論了起來，所有人都知道這《皇明田畝制度》推行的阻力，
甚至要比新政和軍改推行的阻力更大，而且是大的多。
但是眾人卻看得出來，劉衍的決心是非常大的，幾乎是不可動搖的，所以眾人也都擔心了起來。
陳新甲就直接指出，說道：“閣老，天下被兼併的耕地，三分在官紳，三分在商賈豪強，剩下的四分全都在各地的藩王皇族手中。如果要推行《皇明田畝制度》，閣老所要面對的，不光是各地的官紳、豪強，還有全天下的皇族，甚至是陛下啊！”
劉衍微微皺眉，其實自己並不是一個保皇派，說句不好聽的，大明皇族這麼多，誰做這個皇位都無所謂，只要能夠挽救華夏就好。所以劉衍並不擔心與崇禎帝徹底翻臉，自己也不介意做出廢立之舉。
只是維護大明是當今局勢下的最優選擇，挽救大明就是挽救華夏，所以劉衍不在乎做皇位的那個人，卻不能不在乎大明的穩定。
於是劉衍思索了一下，說道：“推行《皇明田畝制度》之事不容討價還價，此事不管有多難，都要推行下去。陛下那邊我去奏報。”
隨後劉衍看向眾人，說道：“至於諸位的擔心，本公也能夠理解，所以在正式推行《皇明田畝制度》之前，各部先將前期事務做好。”
“農事部、民政部、軍情部、國防部聯合組建土地清查組，具體的細則諸位尚書自行協商，前往各地核查耕地數量。”
“本公要在一年之內，將大明各
地的耕地數量、所屬關係清查出來！”
“一年之內？”
這下，不光是嶽明、吳國金、田輝敘三人滿臉苦澀，就連一開始全力支援的張耒，此時也是垮了下來，說道：“閣老，不是屬下等推辭，我大明幅員遼闊，光是清查組抵達全國各地走一遍，一年的時間也不夠用啊，更不用試還要與各地的勢力周旋，要一畝一畝的去丈量、清查，屬下估計沒有三、五年，甚至是十年八年的不可能完成的！”
劉衍眉頭緊鎖，說道：“本公可沒有那麼長的時間給你們，最多兩年，土地的丈量工作必須完成，實在不行就加人。”
“清查組之中要有國防部和軍情部的人，實在不行就調集各地的駐防軍兵馬加入進來，用人力去堆！”
眾人都是倒吸了一口涼氣。
這次小朝議一直持續了兩個多時辰，當各部尚書散去的時候，已經是傍晚時分了。
此時陳新甲走出內閣官署，望著西面的夕陽餘暉，心中暗道：“不知道此番劉閣老弄出這麼一番陣仗，會掀起什麼樣的驚濤駭浪啊！”
不提眾人的唏噓，此時劉衍一個人還在內閣官署內思索著，不知道為什麼，劉衍總覺得自己擬定的《皇明田畝制度》，在歷史上也曾出現過類似的政令，只是一時間想不起是什麼時候的事情了。
其實劉衍制定的這份方略，總結起來就是兩條：第一，清查全國耕地情況，第二，收繳
強佔、貪墨的耕地，朝廷出面收購大戶多餘的耕地，然後統一重新分配給無地、少地的百姓。
這也是劉衍根據在山東推行新政的經驗，再加上後世的一些經驗，經過幾天的總結擬定出來的方略。
所以劉衍對這份《皇明田畝制度》非常有信心，認為只要頂住了此時官紳、豪強、商賈、皇族這四股力量的反撲，就一定可以讓大明中興。
“到底是什麼時候出現過類似的政策呢？”
劉衍眉頭緊鎖，心中有一種預感，那就是自己的這份《皇明田畝制度》還有些粗糙，需要自己印象中的那份歷史上出現過的政令來補充。
就在劉衍這邊苦思冥想的時候，王承恩笑呵呵的走了進來，行禮說道：“呵呵，雜家沒打攪劉閣老處理政務吧？”
劉衍起身還禮，說道：“王公公請坐，陛下有旨意？”
“呵呵，”
王承恩笑著說道：“是這樣，陛下早些時候在崇文館內看到了一盞唐代的秘色瓷，好像還是開元年間的，說是品相很不錯，要賞賜給劉閣老。這不，陛下讓雜家過來看看，劉閣老是不是在處理政務。”
劉衍抱拳說道：“陛下恩寵，本公這就去當面謝恩。”
說著，劉衍便起身，要跟著王承恩前去面見崇禎帝。
忽然劉衍想起剛才王承恩說起的開元年間這四個字，忽然停下了腳步，猛然想起了什麼。
王承恩詫異的看著原地站住的劉衍，說道：“劉閣
老？劉閣老怎麼了？”
劉衍忽然大笑了起來，對王承恩說道：“哈哈！王公公當真是本公今日的貴人，一句話就解開了本公心中的疑惑！”
“疑惑？”
王承恩也來了興致，笑著問道：“不知劉閣老心中有何疑惑，還能讓雜家這個無用之人解開了？”
劉衍面露喜色，只說了四個字：“檢田括戶！”
