定下幽州之事後，劉備自覺再留在長安，也無甚大事需要處理，便前來與陳沖告辭。接下來的時間，他將回幷州主持馬政，邊打探北方鮮卑的情形，邊準備今年七月的戰事。
可甫一與陳沖見面,劉備就覺得面上脹熱，原本喉中的言語也卡住了。
畢竟幽州之事以他意執行，但鬧出來的風波卻實在難看。劉虞身為宗室領袖，棄職隱居，幽州州府也棄職大半，連帶著其餘諸王得聞訊息後，一月內發書四十七封於朝廷,質問朝廷將以何自處。
若是這些倒也罷了,便連烏桓單于蹋頓與鮮卑單于軻比能得知後,都有書表上呈朝廷，讓護烏桓校尉閻秀代為轉交，書信內容極言劉虞之仁德聲望，要求劉虞官復原職，否則將復當年匈奴烏珠留單于反莽故事。
整個二月，所有的壓力都集中在陳沖身上，陳沖則逐一回書，為他們解釋朝廷處事苦心，並承諾將遣人于山中尋訪劉虞，又在長安中設定大宰冢府，以示朝廷絕非惡意，必將重用劉虞，這才勉強將朝中異議壓制下去。
但事情鬧到如此地步，陳沖的聲望也連之大大受損。市井間已有不少譏諷，說陳龍首自詡無私，到底也免不過根除異己,其言其行,已有王莽之狀。可這些時日下來，陳沖將過錯盡數攬於自己，隻字不提這是劉備的意思，以至於劉備此時前來辭行，也覺得有些難以啟齒。
陳沖察覺出劉備的窘迫，對他笑笑，直接越過此事，轉而塞給劉備一個早春的桃子，兩人剝著桃皮在小築的湖旁散步，一邊體感春風，一邊細談馬政的細節。
放牧最重要的是水草，故而陳沖先問劉備可選好了放牧的地點。劉備神態有所放鬆，答說，他打算新設六個牧點，分別在龍山、河曲、圜水、延水、昭餘澤、虎澤，由六名胡騎都尉負責。如果一切順利，他希望到明年以後，有每年八千匹戰馬的產出。
陳沖聞言笑道：“你有些太急功近利了。”他忽然有個提議，問劉備說：“為何不在馬邑與平城放牧呢?馬邑有沱水，平城有治水，兩岸水草豐茂,還有不少荒田可供耕種，是放牧的好地方啊！”
劉備自然也想過，他說出否定的理由：“那裡離鮮卑太近，若是邊疆生起戰事，牧點就荒廢了。”
“馬兒又不是死物，到那時再驅馬南下，又有多難呢？而且你如今回幷州，有你大軍在，也有幽州大軍在，鮮卑人也沒有這般大的膽子。”陳沖這樣說服了劉備，兩人又說笑了些尋常話語，彷佛此前的隔閡已然消失了。
說完馬政，劉備反問陳沖說：“今年朝中還有大事嗎？”
陳沖看了劉備一眼，先慢慢說道：“安撫完諸王后，陛下今年四月便要元服了。”
劉備聞言，心絃陡然一緊，注視陳沖問道：“天子今年便要親政嗎？”
陳沖搖頭說：“我已與他商議過，二十之前，陛下都不會親政。”
劉備鬆下一口氣，緩緩道：“這樣也好。”
陳沖卻忽然說：“可元服之後，陛下便當成婚了。”
劉備駐足問道：“已經定好了？是誰家的女兒？”
陳沖答說：“還在定，但估計是少府伏完的女兒，或者是建平的女兒，兩人年齡相彷，知書達禮，且都是絕色。”少府伏完乃是前大司徒伏湛七世孫，襲爵不其侯，本人無甚功勳，卻娶得桓帝長女陽安長公主為妻，可謂世代貴胄。而董承更不必說，前有救駕大功，又是董太后族親，本就是天子遠戚，今日兩人能嫁女於天子，政壇聲望自將更為顯赫。
劉備聞言嗟嘆良久，滿臉不忿之色，他受少年經歷影響，痛聲罵道：“你我能有今日，都是靠多日的拼殺，可這兩個庸人，竟因一女子緣故，便能一步登天，世道何其荒謬！”
陳沖見他憤慨模樣，心中倒無甚感想，若非與人生死相關的事務，而只是朝堂上的勾心鬥角，他已經有些麻木了。
《控衛在此》
劉備知道陳沖的脾氣，抱怨完也就不說了，轉而問他道：“我記得你說過多次，打算重修法科，準備何時推行？”
陳沖聳聳肩，就在湖桉草叢中坐下，看著湖水漣漪說：“如今天下未定，若要修法立科，我等威望尚且不足，最少等平滅青徐後，才能著手此事。”
“那你今年有何打算？”
“推廣新幣，招撫流民，土斷核田，試考郎官，修繕東都，新建潼關……”陳沖口中連說了一長串，見劉備在一旁聽都覺得費勁，陳沖便停下來，笑道：“不過當務之急，應當還是去一趟陳倉，去年涼州征戰一年無功，呂奉先找我要了許久的援兵。”
“你哪裡來的援兵？”
“我哪裡有援兵，無非是給他規劃大略。呂布自恃武力過甚，可從古至今，哪有與涼人硬拼武勇的？當年光武平定關東關中，尚不能速克隴坂，何況呂布？”
陳沖所言，乃是建武六年之事。
當年光武帝劉秀派雲臺七將征伐隴右隗囂，隗囂於隴坻抵禦漢軍，縱然隗囂兵少將寡，但藉助隴坂高山，竟令雲臺七將動彈不得，雙方僵持兩年有餘，直至來歙另闢險徑，以二千餘人翻越隴坂，奇襲略陽，這才打破僵局。略陽淪陷後，隗囂有如芒刺在背，不得不調撥主力轉而回攻略陽。即使隗囂斬山築堤，引水灌城，但來歙卻堅守不動達四月之久，等到光武率十餘萬大軍親征，又合軍涼州牧竇融部，漢軍近二十萬眾會戰隗囂於隴右，這才一舉大破隗囂，突破隴坂。
而如今呂布之眾，約為光武之十一，西涼諸將又遠強於隗囂，雙方強弱顛倒，呂布之徒勞無功，也就可想而知了。但涼州不克，叄輔就不得安寧，大量的兵馬也就不得不屯駐於此，為大局著想，陳沖必須設法解決此事。
二月下旬，劉備向天子辭別，領軍返回幷州。陳沖隨後上言天子，以鍾繇等人留守西京，而率部分朝臣親往陳倉，以慰勞西征軍士。
輿駕沿渭水一路向西，走叄百餘里，先後經過槐裡、武功、郿縣，朝臣們多不愛奔波，對出行一事多有怨言，故而走得極慢，日行叄十里，到第十日時才抵達陳倉。一路走來，陳沖倒也不嫌慢，這樣每到一縣，他還有時間到縣府裡查閱民政冤獄，雖說多少有些錯漏，可總體還算是讓人滿意，加上春耕大體已然結束了，沿路的田畝裡都是青蔥的麥苗，可以望見農人們正挑著水擔，在麥田裡潑灑泥水，這些景象讓陳沖心情愉悅。
呂布得聞天子到來，率手下將士出城二十里遠迎。他與部下們身著戎服，靴子上佔滿泥土，風塵僕僕地向前拜見。天子見呂布清減了不少，想起他在長安奮戰的身影，心下非常感動，趕緊扶起他說：“西疆戰事，真是辛苦將軍了。”
呂布這一年戰事不順，心中可謂怒火中燒，抬首望天子，只說：“只望今年能有所斬獲，能告慰陛下！”
而後天子帶一眾朝臣直入軍中，在軍中召開宴席的同時，又為各部將士分發軍資。席上，呂布拿了盞酒，徑直走到陳沖面前坐下，直問陳沖說：“陳君，此前我求的那些兵力，估計何時能夠撥來？”
呂布問得直，陳沖也答得直，他答說：“將軍想要人馬，我是知道的，但如今大亂之後百廢俱興，兩年之內，關中都無人可徵。而關東戰事吃緊，幷州人馬都為大將軍調過去了，今年我最多能給將軍調撥七千人，戰馬調五千匹，馱馬八千匹。”
呂布聞言極為激動，一把抓住陳沖的肩膀，高聲說：“七千人哪裡夠用？涼狗狡詐，最少也得添兵二萬才是！”他手勁很大，一抓之下，又剛好抓在陳沖的肩傷處，讓陳沖出了一身冷汗。
呂布察覺到不對，這才把手收回來，對陳沖鄭重說：“陳君但給我五萬軍眾，涼州不足定。”
陳沖看呂布此時臉龐堅毅，終於緩緩笑道：“將軍有此想法是好，可我確實拿不出更多人了。”見呂布又要再說，陳沖伸手示意噤聲，自己接著說道：“但我此來，正是要與將軍說破局之法。”
呂布聞言一愣，神色漸漸平靜下來，問道：“敢問陳君，是何計策？”
陳沖伸出二根手指，對呂布笑道：“如今將軍兵眾雖寡，涼人兵勢雖多，但將軍卻有二長，為涼人所不及。”
呂布將手中酒水飲入，將酒盞放下，緩緩說：“還請陳君指教。”
“將軍身為涼州牧，儀比叄司，有開府持節之權。而涼人身為叛賊，朝不保夕，連年征戰才勉強得存，可內部爭鬥不斷，前有北宮伯玉，後有王國，皆因內鬥而死，將軍若能招撫一二，何愁兵馬不足呢？”
呂布略有猶豫，他質疑道：“可我攻打上邽，西涼各部合眾而來，顯然是團結一心，若要招撫，恐怕沒有陳君所言那般輕易罷！”
陳沖搖首笑道：“那是因為將軍攻打的是馬騰雖在啊！如今韓遂馬騰為西涼諸部之首，有號令各部之權，若將軍先翦除招攬其餘小部，便無此憂慮了。”
“原來如此。”呂布恍然大悟，心中頓時有了計較，對陳沖問說：“那還有一長又如何說？”
陳沖將手指收回，含笑道“我雖無法為將軍提供人馬，但糧草輜重都不在話下。而隴坂高寒，又連年征戰，歲收貧缺，這是將軍之二長。將軍正可以藉此開倉賑災，以收涼州人心。如此鬥智不鬥力，以數載之功，便可收復涼州了。”
說罷，陳沖召來二人至前，對呂布說：“我特以此二人助將軍，與羌胡溝通聯絡，想必必有裨益。”
這二人正是前度遼將軍張奐之子，張昶、張勐兄弟。
